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  • 江苏省生态环境厅关于印发《江苏省生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法(修订)》的通知

      江苏省生态环境厅关于印发《江苏省生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法(修订)》的通知  苏环规〔2019〕3号  各设区市生态环境局,厅各处室(局)、直属单位:  《江苏省生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法(修订)》经厅务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。  江苏省生态环境厅  2019年9月30日  江苏省生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法(修订稿)   第一条 为加强对生态环境第三方服务机构(以下简称“第三方机构”)的监督管理,规范第三方机构服务行为,促进第三方服务市场健康发展,根据《中华人民共和国环境影响评价法》《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(厅字〔2017〕35号)、《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函〔2017〕172号)、《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》(环监测发〔2018〕45号)等法律法规和规范性文件要求,结合本省实际,制定本办法。  第二条 本办法所称第三方机构,是指提供环境影响评价、项目竣工环保验收、检测监测、鉴定评估、环境污染治理设施和环境监测设施运营维护、环境污染治理、调查规(区)划等服务,能独立承担法律责任的生态环境专业服务机构。  对第三方机构的监督管理,适用本办法。  第三条 对第三方机构的监督管理遵循依法依规、政府引导、市场运作、行业自律、社会监督的原则。  第四条 需要取得许可才能从事第三方服务的,第三方机构及其从业人员应当依法取得从业资格资质,严格按照资格资质许可的范围、等级、类型、内容开展服务。禁止不按许可规定提供服务。  禁止以出租、出借、转让、挂靠、伪造、变造等非法形式转移许可的使用。  第五条 第三方机构应当严格落实生态环境法律法规规章要求,严格遵守国家和省相关技术标准、业务规范,科学、独立、客观、公正开展服务。  第六条 第三方机构应当建立健全质量控制、审核管理制度,对其出具的具有证明作用的数据、结果、结论的真实性、准确性负责,不得弄虚作假。  第三方机构应当依法保存原始记录和报告,保证其具有可追溯性。  第三方监测机构的采样与分析人员、审核与授权签字人对监测原始数据、监测报告的真实性终身负责。  第七条 开展第三方服务依法应当向生态环境主管部门登记或者备案的,第三方机构应当进行登记或备案。  第八条 第三方机构应当在其网站或者服务场所明显位置公开机构基本情况、资质能力、信用信息和业务信息,包括受表彰和受处罚信息、服务标准、服务期限、服务质量、违约责任等信息,主动接受社会监督。  第九条 第三方机构提供服务不受任何党政机关、社会组织和个人的干扰影响。受到干扰的,应当以书面、视频、录音等形式如实记录干预信息,并及时向纪检监察部门举报。生态环境主管部门收到举报的,应当移送有关纪检监察部门处理。  生态环境系统工作人员不得为企事业单位或其他生产经营者指定或推荐第三方机构。不得参与由企事业单位或其他生产经营者组织的生态环境方面的各类评审。  第十条 第三方机构应当依法接受、配合生态环境主管部门的现场检查、抽查核查、信用评价、日常考核等监督管理,如实提供相关资料。不得拒绝、阻挠生态环境主管部门的监督检查;不得在检查中弄虚作假。  委托单位不得强令、胁迫、授意或默许第三方机构及其从业人员在开展服务过程中弄虚作假。委托单位发现第三方机构弄虚作假的,应当及时制止,并向生态环境主管部门反映,并配合查处。  第十一条 第三方机构应当严格遵守国家保密规定和委托合同中约定的保密义务。未经委托单位同意,不得向委托单位和监管部门之外的任何个人或者组织提供服务过程中获取的环境数据和信息。  第十二条 环境污染第三方治理机构依法与委托单位签订服务合同,合同文本参考国家发改委、生态环境部等部委联合印发的《环境污染第三方治理合同(示范文本)》,明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施及双方履行责任所需条件,并设立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。  经与委托单位协商一致,环境污染第三方治理机构可以与其他机构以合作或者分包的方式提供服务,合作或者分包的具体内容、各方相应的权利义务应当在环境服务合同中予以明确。分包方应当依法履行分包服务合同约定的义务,并就服务质量向环境污染第三方治理机构负责,环境污染第三方治理机构对分包方的服务质量向委托单位负责。  未经委托单位同意,环境污染第三方治理机构不得擅自将服务分包给其他机构,或者擅自与其他机构以合作的方式开展服务。  第十三条 环境污染第三方治理机构提供环境污染治理服务应当坚持问题导向、目标导向、任务导向,选择成熟可靠的节能减排和绿色治理技术,治理方案应当经过专家论证。  委托单位与环境污染第三方治理机构可以委托共同认可的第三方机构对治理效果进行评估,作为支付治理费用的依据。  第十四条 省生态环境厅负责制定第三方机构管理办法和技术规范,可以通过现场检查、抽查核查、考核评价等方式对第三方机构的落实情况进行评估。  设区市生态环境主管部门配合省生态环境厅对在本行政区域内提供服务的第三方机构进行日常监督管理。发现第三方机构存在违法违规行为的,应当责令改正,并将其违法违规信息及时报告省生态环境厅。  第十五条 生态环境主管部门可以联合市场监管等部门或者单独依据职责定期对第三方机构进行监督检查,通过统计调查、投诉处理、审核年度报告、核查资质信息以及审核原始记录、监测报告、环境影响评价文件、鉴定评估报告等方式加强监管。  第十六条 省生态环境厅建立第三方机构信息公开制度,依法公开第三方机构的基本信息及在本省开展服务的相关信息。  省生态环境厅开发建设第三方机构信用信息服务平台,对第三方机构实施动态信用信息征集和监督,并将信息提供给江苏政府采购平台,接受社会监督。  对管理规范、信用记录良好、服务质量较高的第三方机构,在政府采购、财政性资金扶持、绿色金融信贷、评先评优等方面给予优先支持。  第十七条 充分发挥行业协会的自律、组织、服务作用,引导全省第三方机构积极加入协会。鼓励行业协会制定自律公约、服务标准等自律规范,倡导第三方机构签订服务质量承诺,组织第三方机构开展综合能力评估、业务培训、业务比武、年度业绩报告抽查等活动,促进服务水平提升,强化行业自律。  第十八条 公民、法人和其他组织有权对第三方机构进行监督,发现第三方机构及其从业人员有违反环境保护法律法规、行业规范或者有关规定要求的,可以通过信函、“12369”环境保护举报热线、“12345”市民服务热线或者生态环境主管部门官方微博、微信公众号、网站等渠道进行举报、投诉。举报、投诉活动纳入有奖举报管理办法进行管理。  第三方机构发现委托单位违反生态环境法律法规规章和政策标准规范的,应当向生态环境主管部门举报。  第十九条 生态环境主管部门可以通过集中培训、信息公开等途径定期向第三方机构宣讲国家和省环境保护法律法规规章、政策标准规范,促进第三方机构提升能力水平。  第二十条 省生态环境厅加强对环境污染第三方治理行业的调查研究,每年征集、遴选并发布一批第三方治理典型案例,推动形成正面引导、示范引领的良好效果。  第二十一条 接受委托编制建设项目环境影响报告书(表)的第三方机构违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书(表)存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对其处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,禁止从事环境影响报告书(表)编制工作;有违法所得的,没收违法所得。  环评编制第三方机构有前述违法行为的,编制主持人和主要编制人员五年内禁止从事环境影响报告书(表)编制工作;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作。  环评编制第三方机构在提供服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。  第二十二条 生态环境检验检测机构存在未依法取得资质认定,擅自向社会出具具有证明作用数据、结果,出具的检验检测数据、结果失实,未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式,出具虚假检验检测数据、结果等违法违规行为的,生态环境主管部门应当及时向市场监管部门通报,依法追究其法律责任。  第二十三条 生态环境检验检测机构在提供服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。  第二十四条 机动车排放检验机构伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的,由生态环境主管部门没收违法所得,并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由生态环境主管部门移交市场监督管理部门,依法取消其检验资格。  第二十五条 机动车排放检验机构有下列行为之一的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期改正,并予以处罚:  (一)未按照国家和省规定的排放检验方法、技术规范进行检验的,没收收取的检验费用,并处二万元以上五万元以下罚款;  (二)拒绝参加生态环境主管部门组织的比对试验,或者未定期开展内部检测线比对、检验设备校准的,处一万元以上五万元以下罚款;  (三)未向所在地生态环境主管部门实时传送检验数据,或者未建立机动车排放检验档案并保存检验信息和有关技术资料的,处五千元以上二万元以下罚款;  (四)经营或者参与经营机动车维修业务的,处五万元以上十万元以下罚款。  有前述四项行为之一的,生态环境主管部门可以责令停业整顿;有第一项、第四项行为,情节严重的,由生态环境主管部门移交市场监管部门,依法取消其检验资格,并向社会公布。  第二十六条 辐射环境检测机构存在未与委托方签订书面委托合同、未建立辐射监测报告完整档案、未按照规定向生态环境主管部门报送监测业绩报告、发现数据异常未向生态环境主管部门报告行为的,由生态环境主管部门予以通报批评。  第二十七条 受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的第三方机构,出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的,由生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,禁止从事上述业务,并处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。  出具虚假报告的,由生态环境主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,十年内禁止从事前款规定的业务;构成犯罪的,终身禁止从事前款规定的业务。和委托单位恶意串通,出具虚假报告,造成他人人身或者财产损害的,还应当与委托人承担连带责任。  第二十八条 生态环境主管部门对查实的篡改、伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法应当予以行政拘留的,移送公安机关;涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。  从事环境监测设施运维的人员实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统的,依法从重处罚。  第二十九条 第三方机构直接负责的主管人员和其他责任人员与企业事业单位和其他生产经营者共谋、涉嫌环境污染犯罪、构成共同犯罪的,依法追究其刑事责任。  第三十条 生态环境主管部门发现第三方机构及其从业人员涉嫌存在《检验检测机构资质认定管理办法》所列违法违规情形的,应当及时将相关证据材料移送市场监督管理部门依法查处。  第三十一条 省生态环境厅建立“守信激励、失信惩戒”的监管机制,建立第三方机构“黑名单”制度,与省相关部门联合对列入“黑名单”的第三方机构实施惩戒。第三方机构存在失信行为的,失信信息同时记入机构、机构法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员的个人信用记录,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布,由相关部门依法依规实施包括限制或者禁止生产经营单位的市场准入、行政许可或者融资行为,停止执行生产经营单位享受的优惠政策,或者对其关于优惠政策的申请不予批准,在经营业绩考核、综合评价、评优表彰等工作中,对企业及相关负责人予以限制,以及其他惩戒措施在内的联合惩戒。  第三十二条 生态环境主管部门应当对被投诉举报多、经营活动异常、有违法违规不良记录等存在高风险的第三方机构发布预警信息,列为重点监管对象。  环境污染第三方治理机构应该按照有关法律法规和标准及合同要求,承担相应的法律责任和合同约定的责任。经生态环境主管部门论证查实,或经由信访举报查证属实,环境污染第三方治理机构采取的治理技术不成熟、不可靠、不稳定的,委托单位委托治理的环境污染问题出现反复的,生态环境主管部门应当将此第三方治理机构列为重点监管对象,并在政府采购、政府投资项目的招投标、公共资源交易、财政性资金和项目安排、绿色信贷服务等方面建议相关部门予以限制。  环境污染第三方治理机构在有关服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。  第三十三条 第三方机构不如实记录或隐瞒不当干预行为、造成严重后果的,由生态环境主管部门予以通报批评和警告。  第三十四条 提供环境科技服务的第三方机构及其工作人员存在违反科研诚信行为的,依照省科研诚信建设的有关规定进行处理。  第三十五条 本办法由江苏省生态环境厅负责解释。  第三十六条 本办法自2019年10月8日起施行。(转自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2019-12-14 10:34详情>>
  • 陕西省人民政府办公厅关于印发陕西自贸试验区协同创新区建设实施方案的通知

    陕西省人民政府办公厅关于印发陕西自贸试验区协同创新区建设实施方案的通知  陕政办函〔2019〕181号  各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:  《陕西自贸试验区协同创新区建设实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  陕西省人民政府办公厅  2019年11月27日  陕西自贸试验区协同创新区建设实施方案  为更好发挥陕西自贸试验区对外开放门户和改革创新示范引领作用,省政府决定开展陕西自贸试验区协同创新区(以下简称协同创新区,是指与陕西自贸试验区相关片区、功能区建立协同关系的省级以上各类开发区或其他经济类功能区)建设工作,现制定如下方案。  一、指导思想  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神为指导,紧扣党中央、国务院赋予陕西自贸试验区的战略定位,推动“一带一路”建设和西部大开发战略深入实施,围绕追赶超越目标和“五新”战略任务,增强陕西自贸试验区辐射带动能力,加快形成全面改革开放新格局,促进区域平衡协调发展,助推我省枢纽经济、门户经济、流动经济高质量发展。  二、工作思路  (一)发展目标。  按照总体谋划、分步实施的原则,根据区域协同意愿和发展基础,首批选择4—6个市开展协同创新区建设。2020年,初步建立省内区域协同创新机制。2021年,在总结首批协同创新区建设经验的基础上,在省内各市全面开展协同创新区建设工作,推动各市扩大开放、深化改革、高质量发展。  (二)总体思路。  ——创新协同。建立陕西自贸试验区与协同创新区双向创新协同机制。陕西自贸试验区的改革创新试点经验,率先在协同创新区复制推广,既带动协同创新区与陕西自贸试验区同步发展,又进一步检验陕西自贸试验区创新经验成效;协同创新区改革发展中遇到的制度性障碍,通过协同创新机制,有计划地安排在陕西自贸试验区相关片区或功能区进行改革创新和压力测试,试验成果应用于协同创新区发展的同时,也可作为陕西自贸试验区创新经验上报国务院自贸试验区工作部际联席会议,力争向全国推广。  ——产业协同。根据发展定位和产业关联性,建立陕西自贸试验区相关片区、功能区和协同创新区点对点产业协同发展机制,利用陕西自贸试验区创新平台优势和协同创新区产业基础,协同做强省内相关产业,构筑协同产业链,提高风险抵御能力,实现互利共赢。  ——政策协同。在不违反相关法律法规的前提下,利用国家赋予陕西自贸试验区扩大开放的各项制度和政策措施,推动协同创新区发展。积极推动将省级部门下放(委托)至陕西自贸试验区实施的管理事权同步在协同创新区实施。  三、申报要求  (一)申报条件。  1.协同创新区应当依托省级以上各类开发区或其他经济类功能区建设。  2.区域产业特色明显,符合全省区域协调发展和全面扩大开放总体要求,对促进我省枢纽经济、门户经济、流动经济发展具有突出作用。  3.具有明确的与陕西自贸试验区相关片区、功能区协同发展的产业方向。  4.所在市落实国家复制推广自贸试验区创新经验工作积极,协同创新意愿强烈,愿意承担陕西自贸试验区改革创新成果扩大试点任务。  (二)申报程序。  以协同创新区所在市政府作为申报主体,向省政府提出书面申请,由省自贸办对市政府提出的申请材料初核后报省政府审定,经省政府批准后组织实施。  (三)申报内容。  1.协同创新区的载体即具体开发区或经济类功能区名称及发展情况。  2.特色产业情况及对我省枢纽经济、门户经济、流动经济发展的意义。  3.与陕西自贸试验区相关片区、功能区拟协同的产业方向、工作内容及开展情况。  4.复制全国及我省创新成果以及拟开展改革创新的诉求。  四、主要任务  (一)率先复制推广自贸试验区改革经验。全面落实国务院自贸试验区改革试点经验复制推广工作要求,在协同创新区推广国家和我省改革试点经验和最佳实践案例,持续释放自贸试验区制度创新红利。  (二)建立双向协同创新机制。支持协同创新区率先复制推广陕西自贸试验区改革创新成果。协同创新区发展中遇到的制度性障碍,安排在陕西自贸试验区进行改革突破探索。鼓励协同创新区加大改革创新工作力度,为陕西自贸试验区制度创新提供支撑,共同培育创新成果,并上报国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室,争取创造更多可在全国复制推广的改革创新经验。  (三)探索产业协同机制。根据协同创新区资源禀赋、区位优势和发展潜力,结合陕西自贸试验区发展定位,紧扣全省制造业高质量发展、构建现代产业体系目标,积极开展区域经济合作。探索“飞地经济”合作模式,制定成本分担和利益分享等措施,建立“总部+基地”“龙头+配套”的产业协同发展机制,共同促进区域人才、科技、教育、医疗等资源要素共享互通。通过人才交流、企业对接、项目共建等方式,立足高端能化、现代物流、先进制造、生物医药等特色产业,不断完善产业链配套和现代供应链体系,推动产业优势互补、协调发展。  (四)打造区域对外开放门户。支持协同创新区利用陕西自贸试验区陆港、空港和各类海关特殊功能区的优势,创新合作方式,加快融入全省构建陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。创新利用陕西自贸试验区内海关特殊监管区域和各类口岸的便利条件,支持发展协同创新区特色产业。支持协同创新区建设进口肉类、粮食等进境商品区域分拨中心,设立国家开放口岸,提升口岸能级,大力培育口岸经济。创新陕西自贸试验区与协同创新区进出境协同监管模式,提升通关一体化水平和开放合作力度。  (五)建立招商引资联动机制。立足协同创新区产业特色和资源禀赋,依托陕西自贸试验区相关片区、功能区现有招商引资平台,形成优势互补、联动协作的招商工作机制。建立信息互通共享机制,支持协同创新区参与陕西自贸试验区相关招商推介活动,整合各方有利资源,实现“梯度招商”,促进更多优势产业项目签约落地。  (六)全面提升营商环境水平。对标陕西自贸试验区营商环境建设经验,深入推进协同创新区商事服务、工程建设项目审批等重点领域改革。完善协同创新区政务服务基础设施建设,提升政务服务水平。结合协同创新区发展需求,比照陕西自贸试验区承接省、市级管理事权经验,推动赋予协同创新区更多省、市级管理权限。  五、保障措施  (一)加强组织领导。省自贸办牵头,省级相关部门、陕西自贸试验区各片区、各功能区建立协同创新区建设协调推动工作机制。协同创新区所在市人民政府作为建设工作责任主体,负责建立市级层面的工作推动机制,制定本地区协同创新区建设方案并组织实施。  (二)强化政策支持。省级相关部门结合国家支持陕西自贸试验区改革创新的若干措施,研究出台推动协同创新区建设的政策举措。协同创新区所在市政府应加快推进与协同发展相适应的行政审批、市场监管等各项改革工作,在产业、财税、土地、人才等要素保障方面给予充分支持。  (三)开展考核评估。建立协同创新区评估和淘汰机制。省自贸办负责组织对协同创新区建设情况进行评估,总结协同创新经验,提高协同发展水平,对所在市政府工作不力、未能完成协同创新任务的协同创新区进行淘汰。  (四)加强学习交流。省自贸办牵头,组织协同创新相关培训活动,定期发布陕西自贸试验区改革创新成果,推动协同创新区与陕西自贸试验区各片区、各功能区交流经验,共享成果。(转自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2019-12-14 10:30详情>>
  • 陕西省人民政府关于进一步做好稳就业工作的意见

     陕西省人民政府关于进一步做好稳就业工作的意见陕政发〔2019〕19号  各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:  为全面实施就业优先政策,切实稳经济、拓岗位、兜底线,保持经济运行在合理区间,促进比较充分就业,推动高质量发展,根据党中央、国务院关于“六稳”工作决策部署以及习近平总书记关于技工教育重要指示精神,现就进一步做好稳就业工作提出如下意见。  一、加强就业形势研判  (一)建立就业形势分析研判机制。由主管副省长牵头,发展改革、人力资源社会保障、工业和信息化、农业农村、商务、退役军人、统计等部门参与,建立省级就业形势分析研判机制,各相关部门按职能统计就业信息,实现信息共享,定期开展会商,量化分析研判形势,提出对策建议。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省退役军人厅、省统计局、国家统计局陕西调查总队等按职能分工负责,第一位为牵头部门,下同)  (二)完善实名登记和专项监测。组织基层全域登记就业失业人员,依托公共就业服务信息系统实行就业失业实名制,推进劳动年龄人口(含退役军人)就业失业实名登记全覆盖,实现精准动态管理。改进完善人力资源市场、重点企业、失业动态和农村劳动力转移就业4个专项监测体系,多维度、常态化监测重点市县、重点行业、重点企业就业和用工情况,比对分析不同渠道信息,为就业形势研判提供准确依据。加强农民工返乡情况监测,将120个行政村农村劳动力转移就业监测点扩大到1200个以上,及时采集农民工返乡信息,逐级报告农民工返乡回流情况,精准掌握农民工返乡回流动态。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省农业农村厅、省退役军人厅、省统计局、国家统计局陕西调查总队等)  (三)加强规模性失业风险防控。健全完善市、县、区企业规模性裁员风险响应工作预案,建立工作机制,积极防范化解规模性失业风险。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省统计局、国家统计局陕西调查总队等)  二、夯实稳就业基础  (四)加快补短板、增后劲、惠民生项目建设。加大基础设施领域补短板力度,积极做好补短板重大项目储备,加快机场、铁路、公路、水利、生态环保、社会民生等领域补短板进度。充分发挥债券资金作用,将专项债券资金作为政府投资项目资金筹措的重要渠道,支持基础设施项目和民生项目建设。加快“信易贷”平台建设,与金融机构实现信用信息共享共用,向信用状况良好、符合守信支持条件的守信主体提供便利优惠的融资信贷服务,加大金融服务供给,降低全社会融资成本,增强金融对实体经济的支持力度。(省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局等)  (五)加大稳企稳岗力度。深入落实失业保险稳岗返还政策,根据国家统一部署,适当延长失业保险稳岗返还政策执行期限,及时调剂省级基金对失业保险基金支撑能力较弱的市予以支持。健全完善“银担合作”“银保合作”“税银互动”机制,严格落实各银行业机构相关收费减免政策,降低融资成本,着力缓解民营、小微企业融资困难。发挥中小企业发展等专项资金作用,支持中小企业科技创新,培育小微企业上规模;省级县域经济发展等专项资金优先支持省级示范县域工业集中区、中小企业创业创新特色载体和小微企业创业创新基地公共设施建设。(省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行西安分行、陕西银保监局等)  (六)深化“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度,减并工商、税务、刻章、社保等流程,全面推进企业简易注销登记改革,大力推行企业开办全程网上办,精简和优化行政审批流程,压缩企业开办时间,进一步提升企业开办便利度。从2020年1月1日起,各项就业补贴审核发放、就业见习单位认定和职业培训机构备案等业务,由市、县、区人力资源社会保障部门经办。推进外国人来华工作许可改革。加快推进就业管理与服务全程信息化,统一全省公共就业创业服务事项清单和标准规范,统筹布局服务网点,打造城市就业“15分钟服务圈”和农村就业“30分钟服务圈”,提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务。(省职转办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管局等)  (七)切实减轻企业负担。加大减税降费政策落实力度,加强宣传,开展调查研究,积极完善政策,强化督导检查,解决政策落实“中梗阻”“最后一公里”问题,开展“降费服务千企行”活动,增强企业获得感。支持物流运输行业持续发展,自2020年1月1日起,调整高速公路货车通行费计费方式和收费标准,统一按车(轴)型收费,并确保不增加货车通行费总体负担。鼓励企业吸纳就业,将离校2年内未就业高校毕业生纳入社会保险补贴范围,企业吸纳其就业的,按规定给予社会保险补贴。开展“清欠”专项行动,全面清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款,改善发展环境。(省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省国资委、省税务局等)  三、发挥新产业新业态促进就业作用  (八)完善创业扶持政策。放宽创业担保贷款条件,获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员,原则上可免除创业担保贷款反担保手续;还款积极、带动就业能力强、创业项目好的创业人员和小微企业,可继续享受创业担保贷款贴息,累计不超过3次。完善创业补贴政策,将就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、退役军人、农民工等创业人员一次性创业补贴标准,从每人3000元提高到5000元;电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的,给予2000元一次性创业服务补贴,所需资金从就业补助资金中列支。支持返乡创业,2020年底前,返乡农民工在本县初创的创业实体,按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴,年补贴最高不超过2万元;农民企业家回本县投资100万元以上创办企业的,享受当地招商引资相关政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在其宅基地内从事生产经营;加大农民工等人员返乡创业试点工作支持力度。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、人民银行西安分行等)  (九)打造“双创”升级版。依托我省科教资源和人才优势,以西安市、宝鸡市、咸阳市为重点,大规模建设众创空间、孵化器等创业载体,引导“双创”要素投入,促进新技术、新产品、新业态、新模式发展;深入挖掘推广“企业内创、院所自创、高校众创”创业创新模式内涵;打造升级“红色筑梦”“西源汇”等品牌活动,举办承办各类创业创新大赛,深化“大赛+基金+孵化”模式,落实“以赛代评”政策;实施电子商务进农村综合示范项目,建立县级电子服务中心,提高电商创业能力,发挥“双创”支撑就业重要作用。加快县(区)、街道(乡镇)标准化创业中心建设,各市、县、区要从政策、资金、土地等方面积极支持标准化创业中心创建工作,建成后的标准化创业中心应分类纳入创业孵化基地、创业园区、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业创新基地等综合性创业服务平台管理体系,享受相应税费减免、财政补贴等政策。(省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省商务厅、省税务局等)  (十)加快培育新产业新业态。推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展。实施“互联网+中小企业”行动计划,鼓励行业龙头企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台,大力培育数字经济。支持养老、托幼、健康等现代服务业发展,壮大新动能。制定发布新产业新业态培训工种目录,享受相关培训补贴;建立健全养老护理员培训体系,持续实施“千人培训计划”,每年免费培训1000名养老护理员,加快培养适应新产业新业态的从业人员。(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管局等)  四、加强职业教育和培训  (十一)加快实施职业技能提升行动。大规模开展职业技能培训,以企业职工、就业重点群体、贫困劳动力等为主要培训对象,发挥企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用,实行职业工种(项目)、培训和评价机构目录清单制和培训信息实名制管理,分类落实培训补贴,3年开展补贴性培训65万人次以上,用足用好336亿元职业技能提升专账资金。创新培训方式,支持校企合作,全面推行企业新型学徒制,优化技能人才结构,着力解决结构性就业矛盾。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等)  (十二)加强技能人才队伍建设。稳步推进高职院校扩招工作,充分发挥技工院校作用,扩大技工院校招生规模,2020年起将技工院校招生纳入中等职业教育统一招生平台。每年安排1亿元资金,提升高技能人才基地和技能大师工作室建设规模和质量,培育壮大技能人才队伍。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等)  (十三)大规模发展职业教育。落实技工教育支持政策,将全日制技工院校生均经费纳入财政年度预算,按规定落实到位;对投资举办职业教育符合纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业,按规定比例抵免该企业当年教育费附加和地方教育附加。建立多渠道投融资机制,大力开展技工院校基础能力建设和公共实训基地建设。(省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局等)  五、加强重点群体就业帮扶  (十四)优化高校毕业生就业服务。改进专项就业服务,完善高校毕业生实名登记工作,启动实施青年就业启航计划,加强跟踪服务;推进“互联网+就业”新模式,逐步实现毕业生利用手机投递简历、预约面试、在线咨询等精准服务。加强困难毕业生就业帮扶,将求职创业补贴对象范围扩大到中等职业学校(含技工院校)和民办高校符合条件的困难毕业生,补贴办理时限从毕业年度调整为毕业学年。构建完善学校、院系、班级三级帮扶体系,落实校院领导、专任教师、辅导员责任,强化分类指导服务,加大帮扶力度。(省人力资源社会保障厅、团省委、省教育厅、省财政厅等)  (十五)拓宽退役军人就业渠道。搭建多元化服务平台,鼓励支持教育培训机构、企业等社会资源共同建立退役军人教育培训联盟,引导建立面向退役军人的就业创业示范基地、创业导师服务团队,提高服务质量。加大定向招录力度,军队服役5 年(含)以上的高校毕业生士兵退役后可报考面向服务基层项目人员定向考录的职位,同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划;县以下一线执法职位、乡镇(街道)专职人民武装干部职位招录,应拿出一定名额面向大学生退役士兵招录;公安机关特警职位可面向反恐特战等退役士兵招录。(省退役军人厅、省委组织部、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅等)  (十六)增强返乡农民工就业服务针对性。强化就业创业服务,公共就业服务机构在农民工返乡3个月内向每人提供不少于3条就业岗位信息,帮助其尽快就业;支持组建返乡创业协会,扩大返乡农民工创业“朋友圈”,引导开展创业互助。开发产业就业岗位,鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻坚项目,开展职业农民培育,促进返乡就业;返乡农民工在养老护理家政行业就业的,给予每人1000元的一次性岗位补贴,所需资金从就业补助资金中列支;返乡后超过6个月未转移就业的农民工,在当地就业扶贫基地、创业孵化基地(返乡园区)、新社区工厂就业的,比照贫困劳动力享受吸纳就业优惠扶持政策。后两项政策执行到2020年12月31日。(省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省扶贫办等)  各地各相关部门要坚持稳增长首要是为保就业,压实稳就业责任,加强协调配合,扎实做好稳定就业、促进就业各项工作,确保全省就业局势稳定,推动经济社会持续健康发展。  陕西省人民政府  2019年11月23日(转自信用中国)

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  • 北京市促进科技成果转化条例

    北京市促进科技成果转化条例  北京市人民代表大会常务委员会公告  〔十五届〕第19号  《北京市促进科技成果转化条例》已由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2019年11月27日通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。  北京市第十五届人民代表大会常务委员会  2019年11月27日  北京市促进科技成果转化条例  (2019年11月27日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)  目 录  第一章 总则  第二章 成果权益  第三章 转化实施  第四章 政府支持和保障  第五章 法律责任  第六章 附则  第一章 总 则  第一条 为了促进科技成果转化,规范科技成果转化活动,实施创新驱动发展战略,加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心,推动经济高质量发展和社会进步,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。  第二条 本市行政区域内的科技成果转化及相关活动,适用本条例。  第三条 科技成果转化活动应当尊重科技创新规律和市场经济规律,发挥企业、研发机构、高等院校、转化服务机构等创新主体作用,遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则,加强知识产权保护,激发全社会创新创业活力。  第四条 市、区人民政府应当加强对科技成果转化工作的领导,将科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展规划和计划,组织制定相关政策措施并监督落实。  本市建立健全科技成果转化议事协调机制,研究、协调科技成果转化工作中的重大事项,制定并督促落实科技成果转化工作目标和措施。  第五条 市科学技术部门应当依照职责做好科技成果转化的管理、指导、协调和服务工作。  市发展改革、教育、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、人才工作、农业农村、卫生健康、国有资产、地方金融监管、知识产权等部门应当依照各自工作职责,做好科技成果转化相关工作。  第六条 本市营造有利于科技成果转化的良好环境,吸引国内外科技成果在本市聚集、转化、交易;积极推进京津冀协同创新发展,加强与津冀地区科技创新资源共享和科技成果转化合作;积极推进央地合作,加强与中央单位科技资源对接,建立健全沟通协调机制,支持中央单位科技成果在本市落地转化和产业化。  第七条 市、区人民政府应当按照国家和本市有关规定,对在科技成果转化活动中做出突出贡献的组织和个人予以表彰和奖励。  第二章 成果权益  第八条 本市建立健全以增加知识价值为导向的科技成果权益分配机制,积极推进职务科技成果权属改革,尊重、维护和保障科技成果转化中各方主体的合法权益。  第九条 政府设立的研发机构、高等院校,可以将其依法取得的职务科技成果的知识产权,以及其他未形成知识产权的职务科技成果的使用、转让、投资等权利,全部或者部分给予科技成果完成人,并同时约定双方科技成果转化收入分配方式。  前款规定的情况不得损害国家安全、国家利益、社会公共利益。  第十条 政府设立的研发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定实施转化,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或者备案;可以自主决定是否进行资产评估。科技成果转化收入留归本单位。  第十一条 政府设立的研发机构、高等院校持有的职务科技成果,在不变更权属的前提下,科技成果完成人可以与本单位依法签订协议实施转化。  单位自职务科技成果在本单位登记后无正当理由超过一年未组织实施转化的,科技成果完成人可以自行投资实施或者与他人合作实施转化,单位应当对科技成果完成人的科技成果转化活动予以支持、配合。  第十二条 科技成果完成单位持有的职务科技成果转化后,应当由单位对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。  单位可以依法规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限。单位未规定、也未与科技人员约定的,按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》的规定执行。  政府设立的研发机构、高等院校可以按照下列标准对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:  (一)将职务科技成果转让、许可给他人实施的,从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于百分之七十的比例;  (二)利用职务科技成果作价投资的,从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之七十的比例;  (三)将职务科技成果自行实施转化或者与他人合作实施转化的,在实施转化成功投产后,从开始盈利的年度起连续五年内,每年从实施转化该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之五的比例。五年奖励期限满后依据其他法律法规应当继续给予奖励或者报酬的,从其规定。  前款所称净收入,是指转让、许可收入扣除本次交易发生的相关税金、维护该科技成果的费用及交易过程中的评估、鉴定、谈判等直接成本后的余额。  政府设立的研发机构、高等院校及国有企业依照本条例规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额和绩效工资总量限制、不纳入本单位工资总额基数。  第十三条 在政府设立的研发机构、高等院校及其所属的具有法人资格的单位担任领导职务的科技人员,是科技成果主要完成人或者对科技成果转化做出重要贡献的,按照国家有关规定获得奖励和报酬,并实行公开公示制度。  担任领导职务的科技人员在科技成果转化活动中不得利用所在单位的名义、声誉和影响力牟取私利,不得利用职权侵占他人科技成果转化收入。  第十四条 利用本市财政资金设立的应用类科技项目,项目主管部门应当在合同中明确项目承担者的科技成果转化义务和转化期限、项目主管部门可以许可他人实施的条件和程序等事项。  项目承担者在约定转化期限内未实施转化且无正当理由的,项目主管部门可以按照约定终止项目。该项目形成的科技成果,项目主管部门可以在技术市场信息网络平台上发布,并依照约定许可他人实施。  第三章 转化实施  第十五条 政府设立的研发机构、高等院校应当建立符合本单位特点的科技成果转化管理制度,明确科技成果的登记、转化实施程序、收益分配、组织保障、异议处理等内容。  第十六条 政府设立的研发机构、高等院校应当加强科技成果转化队伍建设,提供必要的经费保障,明确专门机构或者专门人员负责下列工作:  (一)受理科技成果登记;  (二)分析科技成果应用价值;  (三)拟定科技成果权利分配及转化方案;  (四)自行组织或者指导、协助科技成果完成人开展科技成果后续试验、开发;  (五)申请、保护和管理科技成果的知识产权;  (六)与科技成果转化相关的其他工作。  第十七条 政府设立的研发机构、高等院校可以将其持有的科技成果转移到本单位设立的科技成果转化机构实施转化。  政府设立的研发机构、高等院校可以将与科技成果直接相关的仪器设备出租、出借或者作价投资到科技成果转化实体,取得的收益在履行相关审批手续后,可以用于科学技术研究开发与科技成果转化等相关工作。  第十八条 政府设立的研发机构、高等院校应当建立符合本单位科技成果转化工作特点的职称分类评审、岗位管理和考核评价制度,将通过科技成果转化创造的产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益,作为专业技术职称评审、岗位管理和考核评价的重要依据。  第十九条 政府设立的研发机构、高等院校开展科技成果转化活动,相关负责人根据法律、法规、规章制度履行了民主决策、信息公示、合理注意和监督管理等勤勉尽责义务,未牟取非法利益的,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化而产生的决策责任。  本市设立的研发机构、高等院校以科技成果对外投资实施转化活动,已经履行勤勉尽责义务且没有牟取非法利益仍发生投资亏损的,经单位主管部门审核后,不纳入单位国有资产对外投资保值增值考核范围,由财政部门按照相关规定予以资产处理。  第二十条 本市鼓励企业与研发机构、高等院校及其他组织建立科技人员双向流动、项目合作等人才合作交流机制。  研发机构、高等院校可以通过建设产学研合作平台、实施科技成果转化项目等方式,吸引企业科技人才兼职。  研发机构、高等院校的科技人员可以按照国家和本市有关规定,经所在单位同意,通过离岗创业、在岗创业或者到企业兼职等方式,从事科技成果转化活动,并按照有关规定取得合法报酬。  第二十一条 本市鼓励企业加大对科学技术研究开发和科技成果转化的经费投入,支持有条件的企业承接转化重大创新项目、承接转化科技成果形成重点新产品、参与产业关键共性技术研究开发、参与国家重大科研基础设施建设、参与国际国内标准的研究与制定,促进科技成果转化。  第二十二条 市国有资产管理部门应当建立有利于科技成果转化的考核评价机制,将市属国有企业的研究开发投入、科技成果转化等情况列入企业管理者经营业绩考核范围。  第二十三条 本市鼓励研发机构、高等院校优先向中小微企业转移科技成果。  根据本条例第十四条第二款规定将科技成果许可他人实施的,中小微企业优先实施。  第二十四条 本市支持研发机构开展体制机制创新,允许其在财政资金使用、职称评审、人员聘用、运行管理等方面享有更大自主权,开展基础前沿研究、产业关键共性技术研究开发、应用开发等创新活动,推动重大科技成果转化和产业化。  第二十五条 本市支持建设公共研究开发平台,为科技成果转化提供技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、系统化和工程化开发、技术推广与示范等服务;支持建设孵化机构,提供孵化场地、创业辅导、研究开发与管理咨询等服务。  经认定的国家级、市级科技企业孵化器、大学科技园和经备案的众创空间,在房产、土地、收入等方面按照国家有关规定享受税费减免。  第二十六条 本市鼓励设立各类科技成果转化服务机构,提供下列服务:  (一)科技成果信息的搜集、筛选、分析、加工;  (二)科技成果的价值评估、交易服务;  (三)知识产权信息检索与分析;  (四)科技成果展示、推介及与产业技术需求对接;  (五)技术经纪人、技术经理人等科技成果转化专业人才培训;  (六)科技成果转化其他服务。  市科学技术部门及相关部门应当建立健全相关服务规范,加强对科技成果转化服务机构的监督管理。  第二十七条 本市支持科技成果转化服务机构开展跨境、跨区域的科技成果转化服务,在不涉及国家安全、不损害国家利益和社会公共利益的前提下开展技术合作、技术贸易。  本市鼓励国际、国内其他地区科技成果转化服务机构在本市设立分支机构,集聚科技成果转化人才,开展科技成果转化合作。  第二十八条 本市加强技术交易市场建设,为技术交易双方提供交易场所,制定规范的技术成果信息发布标准和流程,开展技术交易综合配套服务;支持企业、研发机构、高等院校、行业协会等单位通过技术交易市场开展信息发布、供需对接、询价、招标、拍卖、挂牌等活动。  第二十九条 本市设立的研发机构、高等院校应当按照国家和本市规定向其主管部门提交科技成果转化情况年度报告,有关主管部门应当将审核后的年度报告报送市科学技术部门和财政部门。  国家在本市设立的研发机构、高等院校应当将科技成果转化情况年度报告抄送市科学技术部门。  科技成果转化情况年度报告作为对上述单位实施绩效评价或者予以财政资金支持的重要依据。  第三十条 市科学技术部门应当会同有关部门建立全市统一的科技报告制度和科技成果信息系统,依法向社会公布科技项目实施情况以及科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。  利用本市财政资金设立的科技项目的承担者应当在项目结题时向市科学技术部门和项目主管部门提交科技报告,并按照规定将科技成果和相关知识产权信息汇交到本市科技成果信息系统。  科技成果信息系统的管理、使用办法由市科学技术部门另行制定。  第四章 政府支持和保障  第三十一条 市、区人民政府应当逐步提高科学技术经费的财政投入总体水平,统筹安排财政资金,支持开展科技成果转化相关工作,促进重大科技成果在本市落地转化。  市、区人民政府通过设立科技创新基金,引导社会资本投资符合本市城市战略定位的重大科技成果转化和产业化;通过风险补偿、贷款贴息、知识产权质押融资保险补贴等方式,支持银行、保险机构、担保公司等金融机构为科技型企业提供信贷融资服务。  第三十二条 市、区人民政府应当完善科技成果转化配套条件,制定科技成果中试熟化与产业化用地用房保障政策,加强住房、医疗、教育等公共服务设施建设,推动符合产业发展定位的科技成果落地转化。  第三十三条 本市建立健全支持采购新技术、新工艺、新材料、新产品、新服务的相关制度,促进科技成果转化。  本市支持企业通过科技成果转化形成首台(套)重大技术装备依法参与政府采购活动。有关采购人或者采购代理机构应当合理设置首创性、先进性等评审因素,不得以企业规模、成立年限、市场业绩等为由限制企业的参与资格。  第三十四条 本市设立的研发机构、高等院校的主管部门以及市财政、科学技术等部门应当建立有利于促进科技成果转化的考核评价制度,将科技成果转化情况作为对相关单位考核评价、财政资金支持等的重要内容和依据之一。  市人力资源社会保障部门应当会同市科学技术、教育等部门建立有利于促进科技成果转化的专业技术职称评审体系,设立知识产权、技术经纪等职称专业类别,并将科技成果转化创造的经济效益和社会效益作为科技成果转化人才职称评审的主要评价因素。  第三十五条 市人民政府应当制定科技成果转化人才培养和引进政策,加强科技成果转化人才培养基地建设,落实本市引进的科技成果转化人才在落户、住房、医疗保险、子女就学等方面的待遇。  对于本市引进的外籍科技成果转化人才,市公安、外国专家等部门应当按照有关规定,在办理入境签证、居留许可和就业许可时,简化程序、提供便利。  第三十六条 本市建立首都科技条件平台,向社会开放重大科研基础设施、大型科研仪器等科技资源。利用本市财政资金建设、购买的重大科研基础设施、大型科研仪器应当纳入首都科技条件平台。鼓励和支持利用非本市财政资金建设、购买的重大科研基础设施、大型科研仪器等纳入首都科技条件平台。  中小微企业、创业者通过首都科技条件平台使用上述科技资源的,市科学技术部门通过科技创新券等方式予以资金支持。  第三十七条 市、区人民政府统筹制定应用场景建设有关规划和政策,加快构建科技成果转化所需的应用场景,支持科技成果转化形成的新技术、新产品、新业态、新商业模式在本市测试、试用、应用,并依法提供其所需的数据开放、基础设施、技术验证环境、检测标准、示范应用等服务,为其在本市落地提供便利。  前款规定的新技术、新产品、新业态、新商业模式不得危害国家安全、损害社会公共利益、危害人体健康、违反伦理道德。  第三十八条 本市建立知识产权公共服务体系,指导和支持研发机构、高等院校、企业等建立本单位的知识产权管理制度,提升知识产权保护和运用能力。  本市对依法取得知识产权的科技成果,实行严格的知识产权保护制度,维护科技成果转化中各方主体的合法权益。  第五章 法律责任  第三十九条 本市设立的研发机构、高等院校未依照本条例规定提交科技成果转化情况年度报告的,由其主管部门责令改正;情节严重的,予以通报批评。  利用本市财政资金设立的科技项目的承担者未依照本条例规定提交科技报告、汇交科技成果和相关知识产权信息的,由项目主管部门责令改正;情节严重的,给予通报批评,并取消其三年内申报本市财政资金设立的科技项目的资格。  第四十条 研发机构、高等院校、企业及相关人员违反本条例规定,在科技成果转化活动中弄虚作假,采取欺骗手段,骗取奖励和荣誉称号、非法牟利的,由市人民政府有关部门依照管理职责责令改正,取消该奖励和荣誉称号,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,处以五万元以上十万元以下的罚款。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第四十一条 政府设立的研发机构、高等院校及其工作人员有下列情形之一的,由其主管部门责令限期改正;逾期不改正的,予以通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:  (一)未按规定制定科技成果转化管理制度的;  (二)阻碍科技成果完成人依法转化职务科技成果,拒绝提供相关技术资料的;  (三)未按规定对完成、转化科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬或者公示科技成果转化奖励和报酬情况的。  第四十二条 科技成果转化服务机构及其从业人员违反本条例规定,故意提供虚假信息、实验结果或者评估意见等欺骗当事人,或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的,由市人民政府有关部门依照管理职责责令改正,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,处以五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,由市场监督管理部门依法吊销营业执照。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第六章 附 则  第四十三条 本条例所称科技成果包括专利技术、计算机软件、技术秘密、集成电路布图设计、植物新品种、新药、设计图、配方等。  本条例所称科技成果转化活动包括在科技成果转化中开展的技术开发、技术服务、技术咨询等活动。  第四十四条 本条例有关研发机构、高等院校的规定,适用于政府设立的医疗卫生机构。  第四十五条 本条例自2020年1月1日起施行。(信用中国)

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  • 贵州省人民政府办公厅关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见

     贵州省人民政府办公厅关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见  黔府办发〔2019〕20号  各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:  特色小镇和小城镇是新型城镇化和乡村振兴的重要结合点,是促进脱贫攻坚、同步小康和经济高质量发展的重要平台。为加快推动全省特色小镇和小城镇高质量发展,特制定本实施意见。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神,认真落实省委十二届五次全会精神,牢固树立新发展理念,坚持“以人为本、共建共享,绿色发展、生态优先,产业立镇、城乡融合,因地制宜、特色发展,深化改革、创新机制”的原则,把特色小镇和小城镇作为我省山地特色新型城镇化的基本单元和重要路径,加快实施全省特色小镇和小城镇“3个1工程”,即推动全省100个示范小城镇提档升级,培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。到2022年底,建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的高品质特色小镇和小城镇,充分发挥其助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和促进城乡融合发展的重要作用,全省新增城镇人口120万,带动全省城镇化率提高3个百分点以上。  二、重点工作  (一)着力实施分类推进。推动全省100个示范小城镇提档升级。推动示范小城镇在改革创新、产业发展、综合整治、镇村联动等方面提档升级,在优化机构设置、简政放权、加快农民市民化进程等方面改革取得显著成效。探索示范小城镇“三变”改革,推动小城镇资源变资产、资金变股金、镇民变股东,激发小城镇发展活力。在示范小城镇开展以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌为重点的“百镇试点”工作。培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。各地可结合产业布局,循序渐进培育一批“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型、具有特色产业的特色小镇,也可依托小城镇良好的交通区位和独特的自然资源、人文资源、特色风物,创建一批休闲旅游、商贸物流、健康养生等特色小城镇。要处理好尽力而为和量力而行的关系,把“小而精、小而美、小而富、小而特、小而专”作为工作原则和发展定位,避免过度追求数量目标和投资规模,严控房地产倾向,严防政府债务风险。2019年底,启动一批省级特色小镇和特色小城镇培育创建。加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。推动20个极贫乡镇规划建设与脱贫攻坚产业发展、项目建设、民生保障相结合,加快极贫乡镇脱贫攻坚步伐。完善县域小城镇以基础设施、公共服务设施为重点的“8+X”项目,推广“1+N”镇村联动发展模式,开展整县推进小城镇考核工作。大力实施“百镇试点、千镇推进”小城镇环境综合整治工程,总结推广100个示范小城镇环境综合整治经验和做法。  (二)着力强化规划引领。坚持因地制宜、规划引领,抓好特色小镇和小城镇规划优化提升,力争到2022年底,按照新的国土空间规划体系,实现省级特色小镇和特色小城镇规划全覆盖。特色小城镇要全面编制国土空间总体规划,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,为可持续发展预留空间。特色小镇要按需编制详细规划,对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排,为实施规划许可和进行各项建设提供法定依据。组织编制特色小镇和小城镇建设专项规划,并以基础设施、公共服务设施、民生保障、特色产业为重点,编制“8+X”项目布局图和建设项目时序表,做到项目建设“先落图、后落地”。专项规划要遵循国土空间总体规划,其主要内容要纳入详细规划。  (三)着力发展特色产业。立足特色小镇和小城镇优势条件,推动“小城镇+”,大力培育特色主导产业,加快形成分工明确、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。坚持宜工则工,依托产业园区、高新技术区、经济开发区和大型工矿企业等,打造一批配套补链、扩幅强基的工业小镇。坚持宜农则农,深入推进农村产业革命,积极发展农产品精深加工,打造一批服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇。坚持宜游则游,结合发展全域旅游、山地旅游,依托重点旅游景区景点,丰富山地旅游业态,打造一批休闲度假、健康养生的旅游小镇。坚持宜商则商,结合发展通道经济,依托重要交通节点,因地制宜建设一批零距离换乘交通枢纽,打造一批智慧高效、便捷价廉的商贸物流小镇。  (四)着力完善配套功能。按照“缺什么补什么、需要什么建什么”原则,实施“8+X”配套设施提升工程,每个领域分别制定实施方案,实现项目化推进、工程化落实,确保2022年底完成项目投资3000亿元,建成“8+X”项目6000个。加快全省小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设,着力解决群众关心的民生问题。加快小城镇寄宿制学校、基层医疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服务设施建设,推进城乡公共服务均等化。结合国家公路投资政策,对穿越小城镇镇区并限制发展的国省道进行改线,把过境交通引向外围,积极对接高速铁路车站、高速公路匝道,加快建设与小城镇之间的联络线。推进小城镇水源建设,扩大、延伸乡镇供水管网,提高供水保证率、饮水可靠性,确保2020年底小城镇集中供水普及率达85%以上。推进中小学学区化、集团化办学,加强公办幼儿园建设,推行“四点半学校”建设。同步按需完善特色小镇各项配套功能。  (五)着力彰显文化特色。加强山水形态、传统民居、民族风情、文化遗产的研究和保护,因地制宜把民族文化、传统文化、红色文化、三线文化、山地文化等融入特色小镇和小城镇规划建设中。留住乡愁古韵,塑造特色风貌,深入挖掘地方民居、传统文化、特色风物,将提炼形成的典型文化符号和建筑元素广泛运用到街道、广场、公园等公共空间及主要公共建筑、重要节点,切实提高特色小镇和小城镇的可阅读性和可识别性。鼓励个人和社会力量参与文化遗产保护与传承,着力打造一批文化创作基地,开发一批创意设计水平高的民族文化产品。  (六)着力改善人居环境。深入开展城镇生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建设三年行动,将小城镇生活污水垃圾处理系统向有条件的农村延伸,确保2020年底全省建制镇生活污水垃圾处理设施实现全覆盖、生活污水处理率达50%以上、生活垃圾无害化处理率达70%以上。深入实施“厕所革命”三年行动计划,在小城镇合理规划建设公共卫生厕所,确保2022年底实现建制镇公共厕所全覆盖。启动开展以环境卫生、管理秩序、乡容镇貌为主的小城镇环境综合整治三年行动计划,到2022年底实现“千镇推进”。  (七)着力深化改革创新。深化“放管服”改革,推进扩权强镇,县级有关职能部门依照相关法律规定,将基层迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限依法下放到乡镇。在设有产业园区、高新技术区、经济开发区和风景名胜区等的小城镇,实行“镇园合一”的管理体制。开展信息化平台建设,依托政务服务平台,推动县、镇职能部门之间信息共享和业务协同。深化户籍制度改革,落户小城镇的农业转移人口,保留其在农村的原有各项合法权益及享受的相关惠农政策。贯彻落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,全面落实小城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索推进小城镇“三变”改革,推动小城镇资源变资产,引导小城镇的房屋、建设用地、地上构筑物等经营性资产,进行价值评估后全部或部分入股,并按股权享有合法收益;推动小城镇资金变股金,在不改变资金使用性质和用途的前提下,引导政府投入小城镇建设所形成的存量资产量化为小城镇政府平台公司或社区经济组织持有的股金,实行按股分红、利益共享;推动小城镇镇民变股东,引导小城镇居民以自有的资源、资产、资金、技术等,通过与社区经济组织、合作组织以合同或协议方式投资入股经营主体,按股权享有合法收益。推广“轮值镇长”“名誉镇长”“小镇大使”等做法,努力提升特色小镇知名度、美誉度和影响力。  (八)着力促进城乡融合。按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念,推广“1+N”镇村联动发展模式。实施规划联动,结合乡村振兴战略,统筹布局镇区与乡村的基础设施、公共服务设施、产业发展等重大项目,做到镇区规划与乡村规划同步、村镇建设协调推进。实施产业联动,依托乡村的优势资源和特色产品,大力引进一批农业产业化龙头企业,实现城镇居民与乡村群众共同致富。实施基础设施联动,以“8+X”项目建设为基础,推动道路、供水、供电、通讯、污水垃圾处理等基础设施向乡村延伸。实施公共服务联动,促进教育、医疗、文化等公共服务向乡村延伸。实施生态联动,统筹山水林田湖草系统治理,留住镇村生态廊道、景观廊道,保护生态环境、山水田园格局。实施管理联动,建立镇村联动管理体系,统筹抓好规划编制、项目建设、环卫保洁、综合执法等工作,实现镇村规范管理。  三、政策支持  (一)加大财政支持。省级对特色小镇和小城镇建设发展工作验收合格的县(市、区、特区)开展“以奖代补”,各级财政可参照省级做法,加大支持力度,开展“以奖代补”。对应由市场主导的项目,要厘清政府与市场的边界,按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求,创新建设模式、管理方式和服务手段。省级通过现有基金优先支持符合条件的项目,鼓励各地利用财政资金联合社会资本共同发起支持特色小镇和小城镇建设发展基金。  (二)加大金融支持。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大金融支持力度,在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务,支持产业发展、基础设施、公共服务设施及智慧化设施建设。鼓励各类金融机构根据投资主体及项目特点,因地制宜提供债券融资、股权投资、基金信托、保险资金等综合融资服务。严格规范政府举债融资行为,县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区,不得通过融资平台公司变相举债建设,防止政府大包大揽,严防政府债务风险。  (三)加大用地支持。盘活存量和低效建设用地,利用城乡建设用地增减挂钩政策,促进特色小镇和小城镇加快建设发展。按“人地挂钩”政策,保障特色小镇和小城镇新增城镇建设用地规模,对于鼓励类、支持类产业用地需求,给予年度计划指标倾斜。对符合国家供地政策的项目,在建设用地审批中应保尽保。  (四)加大产业支持。对符合产业发展方向,落户特色小镇和小城镇的企业、人才,享有省级层面关于农村产业革命、旅游业、服务业、养老业等优惠政策的支持。支持特色小镇和小城镇中小企业创业基地建设,省工业和信息化发展专项资金向特色食品、旅游商品等特色产业倾斜,对符合国家产业结构调整的指导目录鼓励类产业企业,按规定享受西部大开发所得税优惠政策。  (五)加大人才支持。通过人才引进“绿色通道”,积极招聘具有全日制本科及以上学历的特色小镇和小城镇急需紧缺人才,确保有一定比例的专业管理技术人员。加大干部挂职交流力度,选派优秀干部脱产到特色小镇和小城镇挂职锻炼。加大培训力度,把特色小镇和小城镇规划建设管理人员纳入各级干部培训计划。  四、保障措施  (一)强化组织领导。健全贵州省特色小镇和小城镇建设发展工作联席会议制度,联席会议办公室设在省发展改革委,由省发展改革委、省住房城乡建设厅共同牵头负责具体工作。省有关部门要各司其职、形成合力,积极争取项目、资金、政策促进特色小镇和小城镇建设发展。各地要比照建立健全相应工作机制。  (二)强化机制保障。联席会议办公室要充分发挥政策研究、统筹协调、督查调度、沟通衔接等作用,切实承担好联席会议日常工作,按照“五步工作法”,推动各项任务落细落小落实。联席会议各成员单位要按照本实施意见,制定出台具体政策措施,形成“1+N”政策体系。各市(州)政府、贵安新区管委会要研究制定具体政策措施,推动各项任务落实。  (三)强化工作调度。联席会议办公室要建立特色小镇和小城镇建设发展日常调度机制,实行季调度、半年总结、年终通报,作为特色小镇和小城镇建设发展综合指数重要依据。  (四)强化宣传力度。适应全媒体时代发展大势,通过各级各类传统媒体和新兴媒体大力宣传全省特色小镇和小城镇建设发展的重要意义、政策措施、典型案例、成功经验,积极营造有利于特色小镇和小城镇高质量发展的良好社会环境和舆论氛围。  附件:1.贵州省特色小镇和小城镇建设发展工作联席会议制度 2.全省特色小镇和小城镇建设发展工作责任分工表.doc  贵州省人民政府办公厅  2019年9月13日  (此件公开发布)  附件1   贵州省特色小镇和小城镇建设发展工作   联席会议制度   为加强对全省特色小镇和小城镇建设发展工作的组织领导,加快推动特色小镇和小城镇高质量发展,省政府决定健全贵州省特色小镇和小城镇建设发展工作联席会议制度。  一、组成人员  召 集 人:李再勇省委常委、常务副省长  副召集人: 吴强副省长  成 员:袁家榆省政府副秘书长   潘大福省政府副秘书长   陈少波省发展改革委主任   宋晓路省住房城乡建设厅厅长   张应伟省发展改革委副主任   王碧海省教育厅副厅长   秦水介省科技厅副厅长   敖鸿省工业和信息化厅副厅长   潘选省民宗委副主任   温贵钦省公安厅副厅长   杨亚军省民政厅副厅长   王瑰省财政厅副厅长   徐海涛省人力资源社会保障厅副厅长   郭强省自然资源厅副厅长   孟宇光省生态环境厅副厅长   宋丽丽省住房城乡建设厅一级巡视员   龙平江省交通运输厅党委委员   徐成高省农业农村厅副厅长   鲁红卫省水利厅一级巡视员    黄筑筠省商务厅副厅长   黄昌祥省文化和旅游厅副厅长   金海燕省卫生健康委二级巡视员   向守都省林业局副局长   王勇省市场监管局一级巡视员   王建忠省体育局一级巡视员   吴定伟省统计局副局长   舒宇省扶贫办副主任   张珍强省生态移民局副局长   任辉省地方金融监管局副局长   杨军省税务局副局长   娄松省大数据局副局长   饶晓亭省政府政务服务中心主任   陈亮雏农发行贵州省分行副行长   张禔国开行贵州省分行副行长   郑龙贵州电网公司副总经理   袁赞礼省农信社副主任  联席会议下设办公室,办公室设在省发展改革委,陈少波、宋晓路兼任办公室主任,张应伟、宋丽丽兼任办公室副主任。联席会议组成人员如有变动,由成员单位明确相应人员自行递补并向联席会议办公室备案,不再另行发文。联席会议成员单位相关处(室)负责人为联络员,负责与联席会议办公室日常联系。  二、主要职责  (一)联席会议。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及国家有关部委关于特色小镇和小城镇建设发展的决策部署,负责统筹、协调、指导全省特色小镇和小城镇建设发展有关工作,审定相关政策措施,研究解决重大事项,协调解决重大问题。  (二)联席会议办公室。承担联席会议日常工作。研究制定全省特色小镇和小城镇建设发展规划和政策措施,制定分解年度目标任务,牵头制定相关工程技术标准、导则。对存在的重大问题进行调查研究,提出需要联席会议研究解决问题的处理建议,协调解决工作推进过程中遇到的具体问题。收集拟定联席会议议题,报会议召集人审定。负责筹备召开联席会议,起草印发会议纪要。建立督查考核调度制度,制定全省特色小镇和小城镇建设发展工作督查考核调度办法,对各地各有关部门和单位工作推进情况进行督查考核调度。办理联席会议交办的其他事项。  三、工作规则  联席会议实行全体会议制度和办公室会议制度。联席会议根据工作需要定期或不定期召开,由召集人或其委托的副召集人主持,成员单位可以提出召开会议的建议。根据工作需要,联席会议可邀请其他相关部门参加。在联席会议召开前,可召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确议定事项,印发相关部门和单位,重大事项按程序报省委、省政府。办公室会议根据工作需要不定期召开,由办公室主任主持,研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项,或其他需要研究协调的具体事项,报联席会议召集人或副召集人审定。  四、工作要求  各成员单位按照职责分工,主动研究特色小镇和小城镇建设发展工作中的重大问题,积极提出工作建议;按要求报送相关会议材料,参加联席会议、办公室会议、联络员会议,认真落实联席会议确定的工作任务,指导行业所属下级单位推进工作。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关情况。(转自信用中国)

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根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》要求及《征信业管理条例》规定,以社会各级工商、质检、公安、法院、司法、税务、安监、 纪监、审计、财政、统计、商务、民政、国土、环保、卫生、农业、林业、水务、住建、教育、文化等部门依据《政府信息公开条例》发布的企业监管信息 为基础, 吸纳国内外各社团组织、金融机构、征信机构、评价机构、认证机构、慈善机构等发布的信息及实名制下个人及消费者发布的评价信息,依法为境 内外合法成立的各类市场主体接入社会公共信用信息公示系统并出具接入单位证书,对接入单位的信用档案情况进行独立、客观、公正、公平、公开、动态记 录,并依据中华人民共和国信用行业标准《XB/T CCIS3600-2015社会公共信用信息公示系统信用信息公示内容和格式规范》评分评级,供各国各级政府部门、 行政机关、招标系统、银行系统、金融机构、事业单位、征信机构、评价机构、认证机构、商会协会、主流新闻媒体、社会公众和广大消费者免查询。“让失 信者寸步难行,让守信者一路畅通!”——国务院总理李克强。

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