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  • 《关于深化中小企业贷款与信用担保体系建设工作的指导意见》

    为发挥开发性金融机构的融资优势,推动解决中小企业融资难担保难问题,支持和引导中小企业发展,根据《中小企业促进法》及国家关于促进中小企业发展的一系列方针政策,国家发展改革委(简称发改委)和国家开发银行(简称开发银行)联合下发了《关于合作开展中小企业贷款和信用担保体系建设工作的通知》(发改企业[2004]1971号)。文件下发后,取得了积极成效,对缓解中小企业融资难,促进中小企业发展起到了示范和带动作用。为进一步推动中小企业贷款和信用担保体系建设工作深入开展,逐步建立有利于中小企业发展的多层次融资服务体系,特提出以下意见:  一、合作开展融资平台建设  融资平台建设是合作开展中小企业贷款的有效实现途径。各省(区、市)应积极搭建和推进省级中小企业融资平台,主要包括组织推动工作平台、贷款平台、担保平台。组织推动工作平台是指开发银行与政府部门合作建立的共同推进中小企业贷款和信用担保体系建设的机构,主要由省中小企业管理部门和开发银行省分行负责同志为成员的领导小组和相关办事机构组成,负责统筹组织、推动辖区内中小企业贷款项目开发,组织项目审议,推进中小企业信用制度建设和担保体系建设,协调、推动、组织落实各项配套政策,选择、培育和建设贷款平台、担保平台和其它相关组织等。  贷款平台指由地方政府指定并授权承担中小企业贷款统借统还责任的企事业法人实体,承担还款责任,同时在组织推动工作平台培育和指导下,按要求承担或协助开发银行承担客户开发、评审、组织民主评议和贷后管理职能的机构。中小企业投融资公司、国有资产经营公司、融资租赁公司等企业实体法人;中小企业服务中心、科技创业中心、生产力促进中心等事业法人;中小商业银行、农村信用社、融资租赁公司等机构都可是贷款平台。  担保平台指合作地区与开发银行有较为稳定合作关系,操作规范、制度健全、信用较好、实力较强、业绩突出、为开发银行中小企业贷款提供担保的担保机构。  各省(区、市)中小企业管理部门负责组建省级组织推动平台,与开发银行省分行共同推进建立省市县三级融资平台。融资平台根据国家产业、环保、区域发展和开发银行信贷政策,负责中小企业贷款项目开发、遴选、推荐、组织实施、委托贷款和日常管理等工作。开发银行与省级组织推动平台共同负责对各级融资平台的管理,建立“选、供、管、控”管理机制。“选”,就是选择开展业务的合作平台;“供”,就是向融资平台提供资金、管理方法和技术;“管”,就是帮助融资平台强化自身管理,配备专业人员,在为小企业服务的过程中,实现自身的可持续发展;“控”,就是要控制风险,资金有进、有出、有回。  发挥财政资金杠杆作用,对融资平台给予政策支持。国家中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金对融资平台给予重点资助或贷款贴息补助,开发银行优先给予贷款。探索建立中小企业贷款和担保风险补偿资金(基金),完善支持中小企业贷款政策,优化金融机构外部环境。通过开展业务合作,对信用好、等级高的企业,政府优先予以支持,进行政策叠加;开发银行通过利率优惠、转贷机构和担保机构通过降低收费等措施降低企业融资成本,切实推进企业信用制度建设,加快企业发展。  二、合作推进中小企业信用担保体系建设  促进中小企业信用担保体系建设,对于加大中小企业信贷支持力度,防范和化解金融风险都有重要作用。各省(区、市)应积极推进中小企业信用担保体系建设,研究建立省市县三级信用担保体系。主要方式是通过财政注资,开发银行软贷款支持,或从具备条件的省级担保机构选择,建立省级担保或再担保机构(即省级平台)。通过省级平台以增加资本金、业务合作、专业培训或联保、再担保等方式,支持地市、县级担保机构发展,形成省、市、县三级担保和再担保体系。积极探索合作支持民营担保机构的有效途径。  合作开展研究,共同探索建立国家中小企业再担保机构,为担保机构提供再担保,分散和化解担保机构风险。要发挥财政资金的引导和促进作用,国家中小企业发展专项资金对省级担保或再担保机构(即省级平台)或中小企业信用担保体系建设成效比较显著的地区给予政策倾斜,地方财政给予相应配套。  发改委和开发银行共同推动担保机构规范化和制度化建设。要将中小企业信用担保体系建设与发改委组织开展的对担保机构的信用评级工作结合起来,双方共同组织有关专家开发评级指标体系,选择一批实力强、信用好的担保机构开展信用等级评定工作。对达到一定信用等级的担保机构,开发银行优先与之开展贷款担保、再担保等业务合作,对其承保的中小企业贷款项目原则上利率不上浮,地方财政同时给予财政贴息或保费补贴等政策优惠,实现扶优淘劣。  三、合作推进中小企业信用制度建设  推进中小企业信用制度建设,是解决中小企业融资信息不对称、违约率高、损失难及时处理等问题,降低融资成本,提高融资效率的有效举措。  合作开展拟保、已受保或拟贷、已借贷中小企业信用信息征集与信用等级评价工作,逐步建立以信用登记、信用征集、信用评级和信用发布为主要内容的信用制度。发挥信用中介机构作用,通过不断采集和累积信用信息,为企业融资与信用交易提供查询服务或制作征信报告。结合各地中小企业信用档案中心和信用信息数据库建设,与有关部门合作开展中小企业信用信息征集与评价工作,完善中小企业信用信息系统,为开发银行等金融机构开展中小企业贷款提供依据。合作建立中小企业信用信息公示披露制度,逐步形成中小企业信用信息统一发布平台,建立企业信用自律机制和失信惩戒机制,对诚信示范企业采取政策扶持、资金支持、公告宣传等多种方式予以激励,对有严重失信行为特别是恶意失信行为并依法受到处罚的企业进行曝光,营造企业信用制度建设的良好工作氛围。  对地方开展中小企业信用制度建设工作成效比较显著的,国家中小企业服务体系专项资金优先予以支持。主要体现为“三结合”,即将企业信用与提供担保相结合,与获得融资信贷支持相结合,与政府的政策支持相结合。有条件的地区,要积极探索建立适合中国国情的中小企业信贷融资体制和信贷文化,逐步解决中小企业融资难问题。  四、合作开展多层次、专业化和宽领域的培训和交流  根据“国家中小企业成长工程”要求,对有融资需求的中小企业经营管理及专业技术人员开展工商管理、法律法规、财务会计、产业政策和企业信息化建设等相关知识培训;对中小企业信用或融资服务机构从业人员开展专业知识和服务技能培训;对各级政府部门从事中小企业管理工作的人员开展金融信贷、信用担保及相关法律法规与政策培训;对担保机构开展风险识别与控制、提高操作水平等方面培训。发改委和开发银行将组织和邀请国际金融专家对中小企业管理部门、融资服务机构和中小企业开展有针对性的关于中小企业融资方面的培训。  有条件的地方,可组织中小企业融资项目推介会,开展银保企对话,逐步建立互信合作机制。对一些成效显著、做法先进、经验丰富的地方,发改委和开发银行将适时组织现场交流会进行推广。  五、建立多层次的合作机制  合作开展的中小企业贷款和信用担保体系建设工作,在发改委和开发银行总行的领导下进行,发改委中小企业司和开发银行评审三局具体推动、协调与督促检查,逐步建立年度报告制度。  各省、区、市中小企业管理部门与开发银行省分行根据合作情况可选择建立合作协作联席会议等合作机制,形成定期或不定期例会制度,及时沟通情况,研究解决具体实施中出现的问题。各地中小企业管理部门与开发银行省分行要及时向发改委中小企业司和开发银行评审三局报送进展情况及存在的问题,并研究提出改进的政策建议。  本意见由国家发展改革委、国家开发银行负责解释。

    出处:国家发展改革委 国家开发银行发布时间:2019-01-09 09:24详情>>
  • 《严重违法失信企业名单管理暂行办法》国家工商行政管理总局令第83号

    第一条 为加强对严重违法失信企业的管理,促进企业守法经营和诚信自律,扩大社会监督,依据《企业信息公示暂行条例》等法律法规,制定本办法。  第二条 本办法所称严重违法失信企业,是指违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的企业。  第三条 本办法所称严重违法失信企业名单管理,是指对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束、部门联合惩戒,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。  第四条 国家工商行政管理总局负责指导、组织全国的严重违法失信企业名单管理工作。  县级以上工商行政管理部门负责本辖区的严重违法失信企业名单管理工作。  本办法所称工商行政管理部门,包括履行工商行政管理职能的市场监督管理部门。  第五条 企业有下列情形之一的,由县级以上工商行政管理部门列入严重违法失信企业名单管理:  (一)被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的;  (二)提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司变更或者注销登记,被撤销登记的;  (三)组织策划传销的,或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的;  (四)因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的;  (五)因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的;  (六)因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求,造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为,两年内受到三次以上行政处罚的;  (七)因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的,或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告,造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的;  (八)因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的;  (九)被决定停止受理商标代理业务的;  (十)国家工商行政管理总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。  企业违反工商行政管理法律、行政法规,有前款第(三)项至第(八)项规定行为之一,两年内累计受到三次以上行政处罚的,列入严重违法失信企业名单管理。  第六条 国家工商行政管理总局或者省、自治区、直辖市工商行政管理部门负责有本办法第五条第一款第(一)项规定情形的企业的严重违法失信企业名单的列入、移出工作。  县级以上工商行政管理部门负责其登记的有本办法第五条第一款第(二)项至第(十)项和第二款规定情形的企业的严重违法失信企业名单的列入、移出工作。  第七条 工商行政管理部门将企业列入严重违法失信企业名单的,应当作出列入决定。列入决定应当包括企业名称、统一社会信用代码/注册号、列入日期、列入事由、权利救济的期限和途径、作出决定机关。  第八条 企业有本办法第五条第一款第(一)项规定情形的,工商行政管理部门应当在企业被列入经营异常名录满3年前60日内,通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务;满3年仍未履行相关义务的,自届满之日起10个工作日内将其列入严重违法失信企业名单。  企业有本办法第五条第一款第(二)项至第(十)项和第二款规定情形的,工商行政管理部门应当自相关信息在企业信用信息公示系统公示之日起10个工作日内将其列入严重违法失信企业名单。  第九条 企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生第五条规定情形的,由有管辖权的工商行政管理部门移出严重违法失信企业名单。  工商行政管理部门依照前款规定将企业移出严重违法失信企业名单的,应当作出移出决定,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。移出决定应当包括企业名称、统一社会信用代码/注册号、移出日期、移出事由、作出决定机关。  第十条 依照本办法第五条第一款第(一)项规定被列入严重违法失信企业名单的,工商行政管理部门应当自企业申请之日起5个工作日内作出移出决定。  依照本办法第五条第一款第(二)项至第(十)项和第二款规定被列入严重违法失信企业名单的,工商行政管理部门应当自列入严重违法失信企业名单届满之日起5个工作日内作出移出决定。  第十一条 企业对被列入严重违法失信企业名单有异议的,可以自公示之日起30日内向作出决定的工商行政管理部门提出书面申请并提交相关证明材料,工商行政管理部门应当在5个工作日内决定是否受理。予以受理的,应当在20个工作日内核实,并将核实结果书面告知申请人;不予受理的,将不予受理的理由书面告知申请人。  工商行政管理部门通过核实发现将企业列入严重违法失信企业名单存在错误的,应当自查实之日起5个工作日内予以更正。  第十二条 列入严重违法失信企业名单所依据的行政处罚决定被撤销的,工商行政管理部门应当自行政处罚决定被撤销之日起30个工作日内将企业移出严重违法失信企业名单。  第十三条 各级工商行政管理部门对被列入严重违法失信企业名单的企业实施下列管理:  (一)列为重点监督管理对象;  (二)依照本办法第五条第一款第(一)项规定被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人;  (三)不予通过“守合同重信用”企业公示活动申报资格审核;  (四)不予授予相关荣誉称号。  第十四条 工商行政管理部门应当将列入严重违法失信企业名单的信息记录在该企业的公示信息中,并通过企业信用信息公示系统统一公示。  工商行政管理部门应当将严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享,实施联合惩戒。  第十五条 依照本办法第五条第一款第(一)项规定被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人,已经担任其他企业的法定代表人、负责人的,有关企业应当依法办理法定代表人、负责人变更登记。通过登记的住所(经营场所)无法取得联系的,有关企业应当依法办理住所(经营场所)变更登记。有关企业未办理法定代表人、负责人变更登记或者住所(经营场所)变更登记的,工商行政管理部门应当依法予以查处。  第十六条 对企业被列入、移出严重违法失信企业名单的决定,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。  第十七条 工商行政管理部门未依照本办法的有关规定履行职责的,由上一级工商行政管理部门责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。  第十八条 严重违法失信企业名单管理相关文书样式由国家工商行政管理总局统一制定。  第十九条 网络交易违法失信行为的管理办法,由国家工商行政管理总局另行制定。  第二十条 本办法由国家工商行政管理总局负责解释。  第二十一条 本办法自2016年4月1日起施行。

    出处:工商总局网站发布时间:2018-08-22 15:22详情>>
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